第八篇 加强规划实施保障
建立健全规划有效实施的保障机制，举全市之力，集全民之智，共同努力协同推进规划落实，确保各项目标任务的顺利完成。
第十九章 充分发挥党的领导核心作用
全面建成小康社会，关键在党、关键在人。全市各级党委要切实增强夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的责任感和紧迫感，深化对发展规律的认识，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、促进和谐的能力，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会提供坚强保障。
第一节 坚持全面从严治党
坚持党要管党、从严治党，持续加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，加快推进“4+4+2”党建制度体系建设，全面提高党的建设科学化水平。严明党的纪律和规矩，自觉践行“三严三实”，自觉遵守党的各项纪律尤其是政治纪律，把政治纪律和规矩挺在前面，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，推动党内政治生活的规范化、制度化。牢固树立重视基层、大抓基层导向，认真落实基层四项基础制度建设，推动基层党组织建设水平整体提升。扎实开展作风建设，持续开展“讲作”、“转创”、“下基层”作风建设“三大活动”，健全改进作风长效机制，优化发展环境。坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，抓早抓小抓防范，强化权力运行制约和监督，驰而不息狠刹“四风”，发挥巡察利剑作用和派驻监督前哨作用，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第二节 健全完善体制机制
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。坚持经济建设和党的建设两手抓、两促进，严格落实主体责任。提高运用中国特色社会主义政治经济学的能力，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，确保发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。健全科学决策机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策部署的工作机制，健全决策咨询机制，对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍，做到领对路、抓对点、出实招，用正确的方法做正确的事情，不走错路、少走弯路。健全干部选拔任用机制，完善“四制”工作综合考评办法，坚持“量化比选”、“火线优选”相结合，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，树立正确用人导向，着力营造“履职尽责看行动、敢于担当事上见、推进落实真本领、使用干部论作为”的良好氛围。
第三节 全面推进依法治市
坚持依法执政，完善党委依法决策机制，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平。加强党对立法工作的领导，积极做好我市立法工作，切实做到立法科学、民主，紧紧围绕实施周口崛起方略，加强重点领域立法，使立法主动适应改革和经济社会发展需要。加快建设法治政府，依照法定职权行使权力，完善权力制约机制，强化权力运行监督，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，强力推进重点领域综合执法，规范行政执法自由裁量权，将政府工作全面纳入法治轨道。深入推进公正司法，加强法制宣传教育，积极稳妥推进司法体制改革，完善司法权力运行机制，支持和保障司法机关依法独立公正行使职权，提高司法公信力，建立完备的法律服务体系，有效维护社会公平正义。大力弘扬社会主义法治精神，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进多领域多层次依法治理，构建全民共建共享的社会治理格局，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围。
第四节 加快推进政府职能转变
积极推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，规范行政审批事项设定和实施，全面推行权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。深化投资审批制度改革，简化投资项目报建手续和审批程序，建成在线审批监管平台。深入推进职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。推进部分可由社会组织承担的事务性管理及公共服务事项，逐步转移给社会组织管理。健全协调联动监管体系，加强综合监管平台建设，探索实行“互联网+监管”新模式，将行政管理的重心从事前审批转向事中事后监管。完善政务服务体系，建立健全网络信息服务平台和便民服务网络平台，扩大信息公开范围，促进服务便利化高效化。
第五节 凝聚强大发展合力
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚科学发展正能量，形成加快实现周口崛起的强大合力。推动人民代表大会制度与时俱进，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意集中民智的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，坚持正确的政治方向、政治立场、思想方法，注重引正纠偏，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好新形势下民族、宗教、侨务、港澳和对台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛汇集各方面智慧和力量。坚持军民融合深度发展，全面加强国防后备力量建设，加强双拥工作，巩固军政军民团结和谐的生动局面。
第二十章 健全规划实施管理制度
加强各类规划编制、实施和管理的制度建设，充分发挥本规划在全市范围内的导向调控作用，各级政府要正确履行职责，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，保障规划的顺利实施。
第一节 强化规划衔接协调
创新规划管理体制，健全科学化、民主化的编制程序，以本总体规划为统领，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，重点加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
第二节 加强监测评估考核
完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。及时组织对《纲要》实施情况进行中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划考评体系，将《纲要》的约束性指标纳入各部门、各县（市、区）经济社会发展综合评价和绩效考核体系。
第三节 明确政府责任
各级政府必须强化责任意识，加强规划实施的组织落实。制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任。提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。
第四节 形成政策支撑合力
强化政策导向，根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，搞好政策法规制定和实施，综合实施消费、投资、产业和财政等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为各项发展目标实现提供有力支撑。
第五节 强化公共财力保障
统筹公共财力投入，强化财政增收节支，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。加大资金整合力度，优化配置，强化管理，确保投向关键领域和薄弱环节。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。
实现全面建成小康社会的奋斗目标，前景光明，任务繁重。全市各级政府和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，锐意进取，为完成“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、加快推进周口崛起而努力奋斗。